Makale Başlıkları
Kurumlar arası geçiş, kamu çalışan bir kişinin, mevcut görevinden ayrılarak başka bir kuruma transfer olma sürecini ifade eder.
Peki, kurumlar arası geçiş nedir ve nasıl yapılır? Bu makalede, kurumlar arası geçişin tanımı, geçiş şartları ve süreçleri hakkında detaylı bilgiler sunacağız.
Ayrıca, kamu kurumları arasında geçiş yapmak isteyenler için gerekli prosedürler, başvuru belgeleri ve dikkate alınması gereken önemli noktalar gibi konuları ele alacağız.
Kurumlar arası geçiş işlemleri hem kariyer gelişimi hem de yeni fırsatlar arayan çalışanlar için önemli bir adım olabilir.
Bu nedenle, kurumlar arası geçiş hakkında merak ettiğiniz tüm soruların yanıtlarını, en güncel ve kapsamlı biçimde bu yazıda bulabilirsiniz.
Devlet memurları çeşitli sebeplerle naklen atanmak isteyebilirler. Bu atama, kurum içi olabileceği gibi kurumlar arası da olabilir.
Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri 1657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda, özel olarak düzenlenmiştir.
Devlet memurlarının kurumlar arası atanması, farklı kamu kurumları arasında yapılmaktadır. Kamu kurumunun biri memurun hâlihazırda görev yaptığı kamu kurumu, diğeri ise atanmak istediği kamu kurumudur.
Memurların kurumlar arasında nakledilebilmesi için iki kurumun ortak iradesini Devlet memurları kanununca zorunlu kılmıştır.
Kurumlar arası nakil sürecinin sonlanabilmesi için en az iki idari işlem gereklidir.
Devlet memurlarının eş durumu, öğrenim durumu, sağlık ve benzeri nedenlerle kurum içinde veya kurumlar arasında naklen atanmaları gerekebilmektedir.
Ülke düzeyinde teşkilatı bulunan kamu tüzel kişisinde görevli devlet memuru, öğrenim veya uzmanlık alanını yönünden yine ülke düzeyinde teşkilatı bulunan başka bir kamu tüzel kişisinde çalışmak isteyebilir.
Bu gibi nedenlerden dolayı kurumlararası geçiş 657 sayılı kanunda özel olarak düzenlenmiştir.
Özür Durumu Nedeniyle Kurumlar Arası Geçiş Nasıl Olur?
Devlet memurları özür durumuna bağlı olarak kurumlar arası nakil isteminde bulunabilirler. Başlıca özür durumları; eş ve aile özrü, eğitim ve öğrenim özrü ve sağlık özrü gösterilebilir.
Kurumlar Arası Geçiş Kimler Hakkında Uygulanabilir?
657 sayılı Kanunda öngörülen kurumlar arası nakle ilişkin hükümlerin, işçiler ve sözleşmeli personel hakkında uygulanmasının mümkün değildir, sadece memurlar hakkında uygulanabilir.
Kurumlar Arası Nakil Şartları Nelerdir?
657 sayılı Kanunda Devlet memurlarının kurumlar arası nakli konusunda üç temel esas benimsenmiştir. Bunlar:
1) Nakil olunabilecek kurum bulunmalı,
2) kurumların nakle onayı olmalı
3) derece ve sınıfı uygun olmalıdır.
4)çalışma süresi tamamlama
Kurumlar Arası Geçiş Yapabilecek Kurumlar Nelerdir?
Bütün devlet memurları kurumlar arası nakle tabi değillerdir.
Memurların kurumlararası nakil yapabilmeleri için, görev yaptıkları ve nakil gidecekleri kurumun 657 sayılı kanuna tabi bir kurum olması gerekmektedir.
657 sayılı Kanun, “Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda;
kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanabileceğini hüküm altına almıştır.
Kurumlar Arası Geçişte Öğrenim, Sınıf ve Derece Koşulu Nedir?
Devlet memurları, istedikleri kamu kurumuna naklen atanamadıkları gibi, istedikleri sınıf ve dereceden de kurumlar arası naklen atanmaları mümkün değildir.
657 sayılı Kanuna göre memurlar, kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya Devlet Memurların Kanununun68 inci maddedeki şartları taşımaları halinde derece yükselmesiyle bir kadroya nakledilebilirler.
Kural olarak devlet memurlarının sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecede çalıştırılmaları mümkün değildir.
Memurlar, kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere, kurumlar arası naklen atanabilmeleri için istekleri olmalı ve atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki fark 3 dereceden fazla olmamalıdır.
657 sayılı Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları;
genel idare hizmetleri, teknik hizmetler, sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri, eğitim ve öğretim hizmetleri, avukatlık hizmetleri, din hizmetleri, emniyet hizmetleri, jandarma hizmetleri, sahil güvenlik hizmetleri, mülki idare amirliği hizmetleri, milli istihbarat hizmetleri ve yardımcı hizmetler sınıfıdır.
Devlet memuru hangi sınıfta görev yapıyorsa bu sınıftan veya öğrenim durumu itibariyle girebileceği sınıftan olan bir kadroya kurumlar arası naklen atanabilir.
Örneğin, genel idare hizmetleri sınıfında görev yapan ve öğretmenlik mezunu olan bir memur, genel idare hizmetleri sınıfından veya öğrenim durumu itibariyle girebileceği eğitim öğretim hizmetleri sınıfından bir kadroya kurumlar arası naklen atanabilir.
Öğrenim durumu itibariyle giremeyeceği avukatlık hizmetleri gibi bir kadroya atanması mümkün değildir.
Kurumlar arası naklen atanmak isteyen memur, atanmak istediği kadronun, öğrenim durumu itibariyle girebileceği bir kadro olduğunu ispatlaması gerekir.
Bu ispat külfeti hem kurumlara yönelik hem de yargı mercilerine yöneliktir.
Kurumlar Arası Geçişte Onay Verilmesi Koşulu Nedir?
Görev yapılan veya atanmak istenilen kamu kurumundan sadece birisinin onayı ile kurumlar arası nakil yapılması mümkün değildir.
Devlet memurlarının kurumlar arası naklen atanabilmeleri için, her iki kurumun da ortak muvafakat gerekli ve zorunludur.
Kurumlar Arası Geçişle Gidilmek İstenen Kurumda Boş Yer Bulunması Halinde İdarenin Onay Vermesi Zorunlu Mudur?
Naklen gidilecek kurumda, atanmak isteyen memurun bulunduğu sınıfı ve öğrenim durumu itibariyle girebileceği sınıftan boş bir kadronun bulunması halinde de, idarenin bu kadroya atama yapmada takdir yetkisi vardır.
Naklen gidilecek kurum, boş bulunan bir kadroya kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek atama konusunda, gerekli nitelikleri taşıyanlar arasında tercihte bulunma hak ve yetkisine sahiptir.
Bu yetkiyi belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile zorlamak hukuken mümkün değildir.
Naklen atanmak isteyen memur, hâlihazırda çalıştığı kurumdan muvafakat almış olsa bile bu durum değişmemektedir.
İdare Takdir Yetkisini Kötüye Kullanılırsa Ne Olur?
İdare takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanır.
Takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanılmadığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince bu durumun saptanması halinde, idari işlemin sebep ve maksat yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptali gerekir.
Örneğin naklen gidilecek kurumdaki boş kadro için;
atanmak isteyen memurun hizmetine ihtiyaç duyulduğunun somut olarak kanıtlanması halinde takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanılmadığının kabulü gerekmektedir.
Aday Memur Kurumlar Arası Geçiş Yapabilir Mi?
Aday memurun eş, eğitim, sağlık gibi özür durumunda dahi kurumlar arası nakil istemlerinin nakil yasağı kapsamındadır. Yani aday memur kurumlar arası geçiş yapamaz. Ancak bir istisnası vardır.
Adaylık statüsü içinde çalışan memurları belli bir yarışma sınavı sonucuna bağlı olarak alım yapan kurumların yarışma sınavında başarılı olduysa kurumların muvafakatleriyle naklen atanabilirler.
Emsal Yargı Kararları
Danıştay 5. İdari Dava Dairesi, E. 2016/25172, K. 2019/2175 T. 25.03.2019
“ … infaz koruma memuru olarak görev yapan davacı tarafından… Üniversitesi Rektörlüğü emrine naklen atanma talebiyle yaptığı başvurusuna;
muvafakat verilmemesine ilişkin… işleminin iptali istenilmiştir…. davacının atanmak istediği görevin yükselme niteliği taşıyan, davacının mezun olduğu Radyo Programına uygun bir meslek olduğunun ortaya konulamadığı…;
davacının kurumlar arası naklen atanmasına muvafakat verilmemesine ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından hukuka aykırılık bulunmadığı…”
Danıştay 5. İdari Dava Dairesi, E. 2009/1274, K. 2010/7059 T. 13.12.2010
“… Cizre Belediyesi emrinde inşaat mühendisi olarak görev yapan davacının…;
Batman Belediyesi emrine atanmak istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin yargısal denetiminde, işlemin diğer unsurları yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sürece;
anılan kadroya atama yapmaya zorlamak suretiyle idarenin takdir yetkisini kaldırarak belli bir kişinin atanması sonucunu doğurabilecek şekilde iptal kararı verilemeyeceği…”
Danıştay 2. İdari Dava Dairesi, E. 2016/11230, K. 2019/5786 T. 31.10.2019
“… Rektörlük tarafından davacıya muvafakat verildiği ve aradan iki yıldan fazla zaman geçmesine rağmen hiçbir işlem yapılmadığı;
davacının naklen atanmasına engel teşkil edecek bir durumun bulunduğuna ilişkin davalı idarece dosyaya somut bir bilgi ve belge sunulmadığı anlaşıldığından;
bu kez hizmetine ihtiyaç duyulmadığı gerekçesiyle davacının başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı…”
Danıştay 2. İdari Dava Dairesi, E. 2016/15714, K. 2017/2979 T. 11.04.2017
“… infaz koruma memuru olarak görev yapan davacının, Kültür ve Turizm Bakanlığı emrinde durumuna uygun bir kadroya atanma istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin…;
işlemin iptali istemiyle açılan davada… davalı idarenin davacının hizmetine ihtiyaç duyduğu;
yargı kararı sonucu gelinen süreçte münhal kadro yönünden bir engel olmadığı anlaşıldığından, davacının atamasının gerçekleştirilmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir…”
Danıştay 16. İdari Dava Dairesi, E. 2015/26387 K. 2016/3881 T. 26.5.2016
’…Erzurum İl Özel İdaresi İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü emrinde şoför olarak görev yapan davacının;
Adana İli Saimbeyli Kaymakamlığı’na kurumlararası geçiş yolu ile atanma talebini muvafakat verilmemek suretiyle rededen davalı idare işlemini yetki yönünden iptal eden;
Erzurum 2. İdare Mahkemesinin 28.6.2013 tarih ve E:2013/460, K:2013/625 sayılı kararının, dilekçede yazılı nedenlerle;
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
’’ İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı;
İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin varlığına bağlıdır. Erzurum 2. İdare Mahkemesinin 28.6.2013 tarih ve E:2013/460, K:2013/625 sayılı kararı ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup;
temyiz dilekçesinde ileri sürülen nedenler kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan;
kararın ONANMASINA, temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 26.5.2016 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Danıştay İDDK, E. 2020/13, K. 2020/56 T. 24.02.2020
“.. 3201 sayılı Kanun’un Ek 24. maddesi gereğince polis memuru olarak atandıktan sonra, altı yıl boyunca emniyet teşkilatında görev yapması gerekmekte olup;
bu süre boyunca lisans mezunu oldukları alan dâhil olmak üzere başka bir kamu kurumuna naklen atanmalarına olanak bulunmadığı;
anılan maddede, yarışma sınavı sonucuna bağlı olarak belli kadrolara ve yine sınava bağlı kariyer görevlere yapılan atamalar konusunda da herhangi bir istisnaya yer verilmediği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, polis meslek eğitim merkezindeki eğitimlerini tamamlayarak aday polis memuru olarak göreve başlayan davacıların;
yukarıda anılan yasal düzenlemede yer verilen altı yıllık zorunlu süresini tamamlamadıklarından bahisle;
yarışma sınavlarına bağlı olarak yerleştirildikleri kurumlara atanmalarına muvafakat verilmemesine ilişkin işlemlerde hukuka aykırılık bulunmamaktadır…”
Danıştay İDDK, E. 2016/3925, K. 2018/2865 T. 31.05.2018
“…davacının eşinin… memur olmayıp Teknik Üniversitesi’nde öğrenci olduğu, aile birliğinin sağlanmasının Anayasa ile güvence altına alındığı;
kamu görevlilerinin özel koşullarına göre verimliliklerinin en yüksek olduğu birimde istihdam edilmelerinin kamu yararına daha uygun olacağı gerekçesiyle;
kurumlar arası naklen atanmasına muvafakat verilmemesine ilişkin işlemin iptali yönündeki” ısrar kararını onamıştır.
